头版头条｜今天，这家报纸把C位给了“嘉兴无讼”创建工作

8月19日，《浙江法制报》在头版头条位置刊载长篇通讯《“息争止讼”下的“无讼之境”》，点赞“嘉兴无讼”创建工作。

【编者按】嘉兴是“无讼”理念发源地。日前，《浙江法制报》记者专程来到这里，就嘉兴市“无讼村（社区）”创建工作，采访了市委副书记、政法委书记孙贤龙，嘉兴中院党组书记、院长姚海涛，并走进平湖新埭的“无讼站”、桐乡崇福法庭的驻村法官工作室、海宁斜桥华丰村“无讼村（社区）”示范点，对一线法官和亲历村民进行点对点对话，深入探寻“无讼”秘诀。

“39”“25”“9”，平湖市新埭镇星光村村书记许强自豪地向记者报出了这3个数字——2017年，星光村在平湖市法院涉诉纠纷有39起，2018年下降到25起，2019年上半年只有9起。

把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，把法院案件数量降下来，星光村的变化是嘉兴市“无讼村（社区）”创建工作的一个缩影。近日，记者走进嘉兴探寻“无讼”的秘诀。嘉兴市委副书记、政法委书记孙贤龙告诉记者，“无讼”并不能简单理解为完全没有诉讼，而是第一时间把矛盾纠纷化解在萌芽、在基层；“无讼”也不是通过“压讼”来掩盖矛盾，而是通过“解讼”化解纠纷。
在“无讼”理念的发源地新埭镇，“万人成讼率”实现近10年来的首次下降，降幅达15%。而从嘉兴全市法院上半年收案情况看，“诉源治理”也取得明显成效，家事、民间借贷、物业纠纷等六种民事纠纷大幅下降，占诉前化解案件的71.37%。
有了纠纷到“无讼站” 第一时间回应诉求
1985年出生的许强是星光村村民，毕业后回到家乡做起大学生村官。那时，他给村民做调解工作，矛盾双方往往听不进意见，最后谈崩了便甩下一句“大不了到法院打官司”。新埭镇是先贤陆稼书“无讼理念”的发源地，但新埭的涉诉案件却不少。平湖市法院曾对辖区内“万人成讼率”做过调查，新埭镇连续多年以6%的幅度上升。2017年，嘉兴开始在新埭镇试点实行“息事无讼”工作机制，在镇一级成立“无讼工作室”，在村一级设立“无讼站”，并建章立制，归纳出一套“提、议、调、督、评”无讼五步工作法。其中，“提”排在第一位，村民遇到任何问题要第一时间提上无讼站，“无讼站要第一时间回应，第一时间解决。如果村级无讼站不能解决，提交到镇一级再进行调解。”许强介绍。无讼站里汇聚了各方力量，无讼调解员、无讼志愿者、法律顾问、平安书记……彼时，平湖市法院也开展了“天平行动”，法官陆民担任星光村无讼站里的平安书记，负责为调解员把好法律关。调解员老胡向记者说起前不久化解的一起鱼塘承包纠纷。村里的老张承包了一片鱼塘，因当地航道改造工程开工，老张觉得自己遭受损失，因此拒绝缴纳承包租金。案子经过审判、执行，老张不情愿地补齐了租金。但之后，新中标的租户进场，老张却不肯搬走，新租户小金就把情况反映到了村无讼站。
无讼站迅速召齐平安书记陆民、村里乡贤老赵与无讼调解员老胡共同调处此事。他们从法理到情理与老张好好谈了一番，老赵甚至愿意自掏腰包补贴老张购买设备的差额。一听这话，老张更难为情了，和小金商量好设备转让金，并答应尽快撤离。从去年到今年7月，星光村无讼站已达成调解协议、处理信访和各类咨询316起。许强说，很多纠纷并非一调了事，在问题解决过程中，村里还会组织“息事无讼”百事服务团、法律服务团对涉及的政策、法律的试用情况进行监督；对无讼站的工作进行评议，如果老百姓有意见还可以再次提出来。随着一个又一个诉讼隐患的化解，以和为贵的氛围慢慢从无讼站弥漫开去。法官“走出去” 调解员“引进来”每周五下午，桐乡市法院崇福法庭庭长唐磊都要到当地司法所“坐诊”。今年以来，该院新设立11个法官工作室，崇福法庭的法官工作室就设在司法所。
要实现“无讼”，得先从“少讼”入手，尤其是派出法庭处在矛盾纠纷化解的第一线，一旦发现有诉讼的苗头，可提前“源头灭火”。唐磊说，司法所就是法庭对接矛盾纠纷的一个窗口。除了每周的驻点，更多时候，法庭是有求必应。一次，崇福司法所所长吴建德打电话给唐磊，说一辆载有二十多人的面包车停在司法所门口，这些人是当地某楼盘的业主，与开发商有房产纠纷。虽然只来了二十多人，但背后涉及的是一百多人的权益。唐磊立即赶到司法所，指导人民调解员展开调解，到傍晚6点多，两名业主与开发商顺利签订调解协议。唐磊这才放下心来，“如果‘先头部队’的问题没解决好，后面可能会有上百起纠纷进入法院，现在相当于给诉讼按下了暂停键”。法官驻点工作在海宁市斜桥镇华丰村也是常态。每个月，海宁市法院盐官法庭的法官会定期到村里，村民也可通过微信、电话、电子邮件随时联系或预约法官。法院将优质的法律力量下沉到村里，通过现场教学给村里的调解工作提供了“底气”。作为嘉兴首个“无讼村（社区）示范点”，华丰村的民商事诉讼案件从2016年的45件，下降到2017年的35件、2018年的21件。除了法官“走出去”，法庭还坚持把调解员“请进来”。在崇福法庭，一支驻庭调解员队伍承担了大量的诉调对接工作。核心人员老朱是分管过政法工作的乡镇干部，退休后做了9年的调解工作，至今已处理了近2000起纠纷。唐磊说，调解员驻庭，法庭可就近指导，有利于开展诉调对接工作，方便对达成协议的人民调解协议进行司法确认。今年1—7月，崇福法庭引调成功137件，司法确认109件，诉前化解率达20.88%，正式立案数与去年同期相比下降了11%。心近了人亲了 矛盾纠纷无形化解迁居新埭镇的15年里，三峡移民夏厉生活得越来越舒心，“我做了点小生意，经营碰到货源少、贷款难等问题，都能得到镇里的快速回应与解决”。
“我们为全镇三峡移民建立了档案，每家每户有多少人、目前从事什么职业、有啥需求、当务之急是什么等等，我们都进行了详细的摸底调查。”新埭镇分管政法的副书记马根良说，每星期他都会找三峡移民谈心，了解他们的困难，“人亲了，问题解决起来就容易了”。矛盾的源头治理，预防是第一步。为解决社会发展中的各种疑难杂症，嘉兴形成了在党委、政府主导下，以法治和德治为手段，以基层自治为落脚点，有效预防和减少社会矛盾的“三治”定位。桐乡市高桥街道越丰村村民张荣华说，这些年他感到最大的变化，就是心事有人听了，村里的事情也有了“话语权”。老张说起一件安装路灯的事。有人反映村里10年前安装的路灯老化，不仅耗电，长时间开启还导致路边农作物结不了果。村委把事项交由百姓议事会讨论，大家一致决定更换路灯灯头。之后，村里还通过百姓议事会、村民代表等多方推荐，联系了5家生产灯头的企业，货比三家，由百姓议事会最终拍板决定采购哪家的灯头，“大家都很认可”。近年来，嘉兴各地通过制订修订村规民约，推行百姓议事会、乡贤参事会和百事服务团、法律服务团、道德评判团等，打开了基层社会治理新格局。村民的心拉近了，很多积怨矛盾在无形中得到化解，自然达到打造“息争止讼”的“无讼之境”。

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记者在嘉兴采访期间，关于新埭先贤陆稼书的故事被多次提及。陆稼书被誉为“天下第一清廉”，清康熙年间，陆稼书在任职嘉定、灵寿知县时，极力践行以息争讼的司法观，强调以和为贵、乡党调处、义理断案、以德感化。嘉兴市中级人民法院党组书记、院长姚海涛说，对人民法院来讲，倡导“无讼”，就是将大部分简易纠纷化解在诉前，体现的是以人民为中心的理念和案结事了人和的追求。同时，无讼也是推进诉源治理的重要抓手，通过源头治理、繁简分流，让法官有更多精力集中办理疑难复杂案件，达到“案件数量降下去，办案质量提上来”效果，更好地维护人民群众合法权益，促进社会公平正义。嘉兴市委副书记、政法委书记孙贤龙认为，无讼的愿景也是法治的愿景。依法解决问题的最高形式是诉讼，最高境界是用法治思维源头防范纠纷，及时化解矛盾。他从三个层次解读“无讼”，首先要以源头预防为先，减少纠纷的发生；如果发生了纠纷，则要将非诉讼机制挺在前面；最后以法院裁判作为托底。孙贤龙表示，“无讼”是诉源治理、“枫桥经验”的新实践，“无讼”也是最好的营商环境，为嘉兴高质量发展走在前列提供坚强保障。编辑丨桃渊明

审核丨田舍郎

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